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聚焦深度貧困 確保“基本消除”——我省推進深度貧困地區脫貧攻堅綜述

來源: 青海日報    發布時間: 2019-05-27 09:05    編輯: 陳悅         

  今日視點

  黨的十八大以來,習近平總書記把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置,馳而不息地加以推進,每到基層考察調研都要去看特困地區,走遍全國14個集中連片特困地區,多次主持召開脫貧攻堅座談會,強調要把提高脫貧質量放在首位,聚焦深度貧困地區,全面打好脫貧攻堅戰。

  全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體精準發力,進一步增強脫貧攻堅的政治責任、增強貫徹精準方略的行動自覺、增強脫貧攻堅的強大力量,以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度,用心用情用力推進脫貧攻堅,讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

  聚焦青海,過去一年,在黨中央、國務院的堅強領導下,在國家各部委、援青省市、中央定點幫扶單位及社會各界的大力支持和無私援助下,我省深度貧困地區脫貧攻堅有力有序推進,成為投入資金最多、攻堅力度最大、脫貧成效最顯著的一年。

  截至2018年底,全省3個深度貧困縣摘帽、425個深度貧困村出列,凈脫貧17.7萬深度貧困人口,貧困發生率從2017年的18.5%下降到去年底的7%。

  2019年作為脫貧攻堅的關鍵之年,我省計劃全面完成12個深度貧困縣、137個深度貧困村、6.4萬深度貧困人口的減貧任務,確保年底全面實現絕對貧困“基本消除”的目標,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

  提高政治站位

  擰緊思想螺絲

  2020年全面建成小康社會,是黨對人民的莊嚴承諾,是對歷史的莊嚴承諾。而全面建成小康社會,最艱巨的任務就是脫貧攻堅。

  雖然我省人口基數不大,但貧困發生率卻高出中國平均水平近一倍。2011年,全省貧困發生率高達36.6%。受區域整體貧困與民族地區發展滯后并存、經濟建設落后與生態環境脆弱并存、人口素質偏低與公共服務滯后并存“三重矛盾”的制約,成為全國扶貧開發任務重、難度大的省份之一。

  為此,省委、省政府帶頭強化理論武裝,提升思想認識,先后制定印發《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神,全力打好精準脫貧攻堅戰的意見》《關于貫徹落實習近平總書記“不獲全勝決不收兵”重大要求的實施意見》,堅決扛起打贏脫貧攻堅戰的政治責任。

  研究制定《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃的實施意見》和《責任分工方案》,在堅持全面推進的基礎上,突出深度貧困地區攻堅和特殊困難群體幫扶,明確了2018至2020年攻堅目標和方法舉措。

  通過組織扶貧領域“百日攻堅”“夏秋季攻勢”和“奔著問題去、奔著困難去、奔著落實去、奔著服務去”等活動大抓落實,省委書記、省長帶頭深入深度貧困地區,調研督導、現場辦公,為全省樹立了抓落實促攻堅的鮮明導向。

  加大資金投入是扶貧的保障。全省繼續將新增財政扶貧資金的70%、對口支援和東西部扶貧協作資金的80%,統籌用于深度貧困地區脫貧攻堅,各行業惠民項目向深度貧困地區傾斜。

  2018年,我省安排深度貧困地區中央和省級財政專項扶貧資金20.2億元,同比增幅達54%;落實行業部門投資36.65億元,同比增幅達73.7%。

  今年,已向深度貧困地區切塊下達財政專項扶貧資金32.9億元,較去年同期增長62.9%;落實行業部門各類扶貧資金51.5億元,較去年同期增長40.5%,為深度貧困地區脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。

  我省脫貧攻堅在全國率先推行民政低保和扶貧標準“兩線合一”;在全國率先推行扶貧資金切塊到縣、項目審批權下放到縣;在全國率先開通“精準扶貧金融服務熱線”,較早推行金融主辦行制度;在全國率先為基層360個鄉鎮配備專兼職扶貧干事。

  同時,全省累計抽調400余名懂項目、會審計、熟悉農牧工作的人員充實到各級扶貧系統,先后兩批選派第一書記和扶貧(駐村)干部1.49萬名,脫貧攻堅隊伍力量得到有力加強。

  強化“精準”意識

  拿出“繡花”功夫

  從輸血到造血,著眼長遠發展,產業扶貧是脫貧致富的根本出路,是長遠之計,更是深度貧困地區群眾實現持續穩定增收的“主渠道”。

  2018年6月30日,100兆瓦集中式光伏扶貧電站一次性全額并網發電。該項目是我省積極探索欠發達地區精準扶貧有效形式,開創了光伏扶貧新模式。電站每年可為全省脫貧攻堅帶來2500萬元的收益,20年累計覆蓋貧困戶達23300多戶。每年可帶動150個村集體經濟發展,20年可解決3000個村集體經濟發展問題。20年不低于5億元資金專項用于全省后扶貧時代。

  這只是我省探索光伏扶貧的一個縮影。除了集中式光伏扶貧項目,我省還搶抓國家光伏扶貧政策機遇,開展了村級光伏電站建設工程。“十三五”期間,國家下達青海省村級光伏扶貧電站建設總裝機容量47.16萬千瓦,項目覆蓋全省39個縣(市、區)1622個建檔立卡貧困村,帶動建檔立卡貧困戶68086戶,是國家第一批下達指標實現所有貧困縣和貧困村全覆蓋的省份。

  全省在全國村級光伏電站建設中開創了第一個實施省級層面集中統一招標,有效化解了以往光伏扶貧項目建設大型企業難參與、質量技術難把控的風險;第一個率先引進“光伏領跑者”技術標準,是全國光伏扶貧項目建設以來首先將“光伏領跑者”技術標準運用于村級光伏項目的省份,為其他省份起到了標桿示范;第一個引入第三方機構全過程監督檢測電站建設質量,對村級光伏電站建設開展事前、事中、事后全過程監管,確保村級光伏電站“即投產、即盈利”目標;第一個建設光伏扶貧大數據管理平臺,實現電站運行智能化管理,扶貧效益精準化對接。同時,由運維企業購買商業保險,加固了電站穩定運行的防護網。

  全省村級光伏電站全部建成并網發電后,1622個建檔立卡貧困村每年每村將有30萬元左右的收入可用于發展村集體經濟和帶動貧困群眾穩定增收。截至目前,全省光伏扶貧存量總規模為72.16萬千瓦。年產值為8.1億元,每年直接用于扶貧收益資金約5.7億元。政府投資綜合平均收益率達17.6%,直接或間接帶動貧困戶達7.64萬戶32萬人。

  為全力推進牦牛、青稞、村級光伏、鄉村旅游、民族手工藝等特色扶貧產業,架構起產業和貧困農牧民之間有效的利益聯結機制。我省在深度貧困地區將牦牛肉、藏羊肉、黃蘑菇等農畜產品作為特色產品進行培育開發,有效壯大了農牧產業帶動農牧民增收脫貧的力度。

  從牦牛、青稞兩大傳統特色產業入手,我省制定了《牦牛和青稞產業發展三年行動計劃(2018—2020年)》,集中力量推進牦牛、青稞產業提質增效,必須尋找新的產業突破。通過實施牦牛養殖基地和青稞種子繁育基地、企業扶持、冷鏈物流、品牌創建等項目,做大做強傳統優勢產業,帶動了貧困群眾持續穩定增收。

  同時,我省在深度貧困地區建立“扶貧車間”175個,解決就業崗位3.9萬個,其中建檔立卡貧困群眾達到1.3萬人。并在深度貧困地區“縣有扶貧產業園、村有互助發展資金、戶有到戶扶持項目”的基礎上,成功舉辦“全國特色手工業扶貧車間現場會”,進一步推動了全省扶貧產業發展。

  文化水平低、沒有一技之長,是貧困人口自我發展的硬制約。將強化轉移就業作為“主抓手”,我省全面整合各類培訓資源,形成了部門聯動、目標一致、分類實施、各有側重的脫貧攻堅培訓合力。截至目前,全省深度貧困地區已累計培訓貧困群眾1.82萬人次,穩定轉移就業1.25萬人,就業率達到69%。

  實踐證明,發展村集體經濟不僅是增強貧困群眾自我發展能力的一劑良方,也是促進農牧民增收、農牧業增效、農牧區繁榮的重要物質基礎。

  幾年來,我省把培育村集體經濟作為脫貧攻堅的“新引擎”,按照村均290千瓦的標準,在深度貧困地區559個貧困村建設村級光伏電站,項目建成后每村年度收益將達到30萬元以上;按照村均100萬元的標準,在深度貧困地區1247個有貧困人口的非貧困村投入村集體經濟扶持資金,從今年起每村收益將超過10萬元。

  著眼青海重要而特殊的生態地位,我省以深度貧困人口為主要對象,去年新增貧困群眾生態公益性管護崗位3000個。目前全省深度貧困地區3.19萬貧困群眾從事生態公益性管護工作,占貧困人口總戶數的46.7%,戶均年度增收最高達2.16萬元,實現了生態保護與民生改善的雙贏。

  同時,各深度貧困縣積極開發治安巡邏、衛生保潔、道路養護等公益性崗位2898個,安置貧困群眾1506名,占開發崗位的56%,人均月工資1400元。

  聚焦精神扶貧

  徹底斬“窮”根

  要真正擺脫貧困,首先要在精神上脫貧。沒有移不走的窮山,唯有精神扶貧才能徹底斬斷“窮”根,打贏脫貧攻堅這場硬仗。

  循化撒拉族自治縣鎖定移風易俗,聚焦精神脫貧,通過深化文明家庭創建,深入開展感恩教育等,引導群眾摒棄陳規陋習思想,由物質層面脫貧向精神心理層面脫貧循序漸進地拓展,出臺了《關于推動移風易俗樹立文明新風的指導意見》,倡導“婚事新辦、喪事簡辦、其他事宜小辦”,切實減輕人情消費負擔,遏制“因婚返貧、因婚致貧。”對滿月、喬遷、訂婚、店慶、升學等喜慶事宜,倡導以一束鮮花、一個電話、一則短信、一條微信、一句問候等方式表達賀儀,努力以新風良俗取代陳規陋習。同時,聚焦“扶志扶智”,宣講好黨的強農惠農富農政策、傳播好黨的聲音、弘揚好新風正氣,使廣大貧困群眾真正從思想上振興、從精神上脫貧。

  截至目前,全縣已成功實施移風易俗婚事新辦45起,糾正原定高價彩禮變標準彩禮16起,制止不滿法定年齡準備結婚的4起,喪事新辦、簡辦32起,為群眾減負約310萬元。

  組織開展“精神脫貧集中宣講”活動,加大政策宣傳,講好減貧故事。建立3000萬元省級勵志資金,去年結合“10·17”扶貧日系列活動,從縣級層面對1243戶“脫貧光榮戶”進行了集中表彰。在13個縣開展“精神脫貧”試點,成效明顯。每年組織開展文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等創建活動,以道德模范、身邊好人引領貧困地區新風尚,弘揚真善美,傳播正能量,提振農民群眾脫貧致富的信心,增強發展產業、脫貧致富的能力。制定《關于開展扶貧扶志行動的實施意見》《青海省“精神脫貧”試點方案》,通過試點將“精神脫貧”主要做法在全省推廣。

  在脫貧攻堅先進典型宣講報告會上,烏蘭縣希里溝鎮北莊村脫貧典型戶代表解統芳用自己的親身經歷講變化,情真意切地講出了對黨和國家扶貧好政策的感恩,講出了自己不愿等靠要,最終用自己勤勞雙手摘掉貧困帽子,感動了在場所有人,臺下響起了雷鳴般的掌聲。

  一個人、一個故事、一段話語,看似平凡簡單卻能點燃許多人心中的激情與夢想,我省充分發揮先進典型的示范引領作用,激發貧困群眾脫貧內生動力,把脫貧攻堅工作凝聚為黨員干部和廣大群眾的“大合唱”。

  “2013年以來,全省累計減少貧困人口108.3萬人,貧困發生率從2012年底的26.4%下降至2018年底的2.5%。在攻克深度貧困堡壘時,還要瞄準6.4萬特殊困難群體。對重度殘疾貧困群眾和‘三無’孤寡老人,綜合運用民政低保、商業保險、資產收益等手段,保基本、保生活,做好‘托底’工作;對大齡未婚青年和單親貧困家庭,要通過住房改善、技能培訓、勞動轉移等方式,全面提高他們的生活質量,確保能脫貧、可持續。”省扶貧局局長馬豐勝說。

  扶貧首先要扶志扶智。隨著精準扶貧的縱深推進,轉變貧困戶思想觀念,必須巧用方式方法,在政策引導、教育引導、典型引導下,通過實用有效的技術培訓和教育指導,增強貧困戶擺脫貧困的斗志和勇氣,讓貧困戶從“要我脫貧”轉向“我要脫貧。”

  加大教育扶貧力度,落實健康扶貧政策,強化住房安全保障,關心關愛特困群體,補齊基礎設施建設短板……全省將扶貧與扶志、扶智一同抓,在堅持現行標準,強化民生保障,技能培訓,始終把脫貧攻堅重點放在“三保障”服務提升和基礎設施建設上。

  全面推進健康扶貧“三個一批”和深度貧困地區“六大攻堅”行動,嚴格落實“六減十覆蓋”政策,將大病集中救治擴大到30個病種。貧困群眾慢病簽約率達到100%,履約率達到90%以上;全面推行先診療后付費和“一站式”結算,讓貧困群眾享受到最便捷、最直接的服務。

  全省深度貧困地區易地扶貧搬遷已完成“十三五”搬遷總工程量的98%、危舊房改造完成總任務的95%,工作重心已從“搬得出”逐步轉向“穩得住”。據調查,2018年,藏區六州搬遷貧困群眾人均收入達到9311元。

  去年,全省在深度貧困地區新建區域性敬老院1個,養老服務設施能力提升項目41項。并對深度貧困地區2300名殘疾人開展實用技術培訓,對150名青壯年殘疾人文盲開展掃盲培訓,為2000名殘疾人提供托養服務,為1000名殘疾人家庭進行無障礙設施改造,對2000名7—17歲持證殘疾兒童實施了康復救助。

  截至2018年底,全省深度貧困地區22.4萬貧困群眾飲水安全得到鞏固提升,鄉鎮大電網覆蓋率達到90%以上,具備條件的貧困地區行政村道路硬化率達到100%,有線覆蓋率達到99.4%,廣播電視綜合人口覆蓋率達到100%。

  決戰貧困、同步小康的集結號已經在青海大地吹響。

  視點短評

  站在人民的立場打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰

  深度貧困地區是貧中之貧、難中之難、堅中之堅。

  打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰,要站在人民的立場上,把群眾放在心中最高位置。

  要一件一件抓落實,加大干部培訓力度,認真開展扶貧領域作風問題專項治理,有效調動貧困群眾積極性主動性創造性。

  要加快實施深度貧困地區脫貧攻堅實施方案,細化年度攻堅任務,落實到村到戶到人,聚焦抓推進,逐項抓成效,不斷推進實施方案落實落地。

  要突出青海特色抓脫貧攻堅,堅持生態保護與扶貧開發并重,以生態保護優先理念引領脫貧攻堅工作持續推進。突出抓好青稞、牦牛、光伏、民族手工藝、特色旅游等產業扶貧。

  要不斷提升東西部扶貧協作和對口支援工作水平,緊緊圍繞脫貧開展東西部扶貧協作和對口支援,針對脫貧實際需求開展幫扶,聚焦脫貧,突出精準,管好用好幫扶資金,進一步加大產業合作、干部人才交流力度。

  要針對薄弱環節和突出短板,積極爭取中央單位行業扶貧政策落地落實。

  要及時總結經驗推廣典型,不斷總結推廣青海在產業扶貧、生態扶貧、干部培訓、作風建設、激發內生動力等方面的成功經驗和典型案例,宣傳表彰脫貧攻堅先進模范,營造良好社會氛圍。(羅連軍)

  故事傳真

  牧民變“股東”抱團發“羊”財

  平均海拔3500米的黃南藏族自治州澤庫縣寧秀鄉拉格日村,是青南牧區澤曲草原上一個干旱少雨的純牧業村,人均草場面積不足百畝。到2010年底,人均收入僅為2512元,是澤庫縣扶貧的重點貧困村。

  長期以來由于產業結構單一,生產經營粗放,牧業資源轉化率低,牧民群眾賴以生存和發展的支柱產業——畜牧業處于低水平。隨著人口的增長,牲畜數量不斷增加,草畜矛盾日漸突出。

  要改變貧困現狀,必須抱起團來,走合作社的路子。

  2011年4月36戶牧民正式把生態有機畜牧業專業合作社成立起來。同年5月,為使合作社獲得經濟收入,以2社36戶全體村民27.47萬元草原獎補資金為合作社周轉資金。

  經過精心運營,合作社以草定畜、舍飼圈養、分片放牧,對草場按季節進行劃區輪牧,遏制了草場的退化趨勢,同時,合作社按照入社人員特長,分組分群,開辟多種增收渠道。合作社成立當年,36戶牧民就分紅21萬元。

  牧民們看到了希望,開始紛紛主動入社。截至目前,全村183戶892人中已有181戶879人入股合作社,入股草場8.82萬畝(約5880公頃),占全村草場總面積的97.9%。入股牲畜7418頭(只),占全村牲畜數的95.7%。入社戶數,牲畜、草場等資源整合率平均達到97.8%,入股資金達2381.7萬元,總折股47634股,已全面完成了合作社股份改造和司法公證。

  2012年至2018年,合作社累計現金分紅1799.8萬元。2018年,合作社創收1254萬元,現金分紅565.5萬元,人均增收1.53萬元,比上年增加233元。

  合作社分為3個小組,其中牦牛高效養殖及良種繁育組利用入社的天然草場和牦牛分為20個牧業小組,進行了劃區輪牧;藏羊高效養殖及良種繁育組利用租賃的天然夏季草場,將生產母羊分為4個養殖小組,按照夏季劃區輪牧,冬季舍飼半舍飼進行高效養殖;產業發展及商業營銷組將20個養殖小組剩余勞動力進行再教育再培訓,重新分工從事出租車、推銷畜產品及外出打工。草原部門提供技術指導,獸醫站防控牲畜疫病、推廣良種繁育及科學高效養殖……在省州縣三級黨委政府堅持不懈地引導和幫扶下,“拉格日模式”終于成形了。

  目前,合作社已評為國家級示范社、青海省草地生態畜牧業試驗區試點社、青海大學新農村發展研究院特色產業基地、青海省十佳科普基地、黃南州科普基地、澤庫縣農廣校高效養殖培訓基地,成為了黃南州及整個青南地區實現脫貧奔小康的一個樣板。(羅連軍 馬青軍)

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